我們不要打三折的山寨版社會住宅
日前，新北市政府開始進行三重、中和等三處青年住宅BOT案（以下簡稱本案）第二次招標，期藉此方式在「政府零出資」條件下引入開發商投資，預計興建約700戶的出租住宅。
壹 掛羊頭賣狗肉的方案
然而，當我們細究招商內容（詳附件），則發現此一原本經由民間倡議、總統宣誓、中央拍板定案的政策，在新北市政府操作下變成「掛羊頭賣狗肉」的社會住宅。
試列舉如下：
1.打三折的「社會住宅」
各國社會住宅具體作法雖有不同，但有兩個基本原則是共通的，那就是：優先協助經濟與社會弱勢、租金水準低於市價。但在本案中，所興建住宅有僅30%設定較市場便宜租金，更僅有5%會提供弱勢居住，卻對外宣稱興建了700戶的社會住宅。充其量，它是打三折的社會住宅。
2.不照顧弱勢族群的山寨版「社會住宅」
根據內政部之「社會住宅需求調查報告」，新北市無自有住宅弱勢家庭之社會住宅需求量為52,439戶，為全國最高。然而，在此一需求最殷切的情況下，新北市政府卻明白表示「經濟弱勢族群非本案主要目標族群」，與普世公認社會住宅優先協助弱勢原則完全背離。因此，它是不照顧弱勢族群的山寨版社會住宅。
3.扭曲中央社會住宅短期實施方案的「社會住宅」
本案源於行政院於2011年核定之「社會住宅短期實施方案」，其中明白揭示原則之一為「無法透過租金補貼，在市場上租到合適住宅之弱勢者，政府有義務提供公有出租住宅」，新北市的作法顯然不是。以及，本案70%的住宅可「由開發者依市場行情訂定租金」，說穿了就是「市場出租住宅」(甚至是高級酒店式公寓)。意即，它是扭曲中央「社會住宅短期實施方案」的社會住宅。
4.違反住宅法的「社會住宅」
再者，本案僅5%的提供弱勢居住的作法，也違反住宅法第三條明訂社會住宅至少要有10%照顧弱勢的最低標準，因此，它是違反住宅法的社會住宅。
5.政策自相矛盾的「社會住宅」
新北市的空屋率達22%，總計328,713戶，為全國最多。荒謬的是，朱市長一方面才說要善用市場空餘屋轉做社會住宅，但另一方面卻又用公有土地資源興建更多「市場租金住宅」，豈不怪哉！是故，它是政策自相矛盾的社會住宅。
貳 根本問題：新北市政府錯誤認知政府的角色
本案之所以會有如此多的謬誤，根本問題在於：新北市政府錯誤認知政府的角色，選擇了不適用社會住宅財務條件的BOT模式，進而演變成違反政策原始目標與基本原則的方案。
1. 社會住宅因帶有社會福利意涵，就財務觀點並無利潤可圖，觀諸國外多年的實踐經驗，皆需要政府提供直接或間接的補貼。就本案而言，土地成本已由中央出資負擔，但接下來的興建營運，新北市政府認知其角色為「政府零出資」，因此選擇採BOT方式。
2. 又B.O.T僅適用具一定財務自償標的，對於像「社會住宅」此類自償偏低項目並不合適（而這也是本案第一次流標的原因）。鑑於此，諸如英、日等國皆改採以政府購買公共服務結合民間開發效益的PFI（Private Finance Initiative）模式以為因應，據了解，台北市政府也計畫以PFI方式興建公營出租住宅。
3. 由於新北市政府在「政府零出資」的認知下採B.O.T方式，但又為了創造讓建商願意進場的財務誘因，結果就是打著社會住宅的名號，卻將百分之八十的開發量轉為「市場租金」的不動產產品，滿足開發商獲利要求，但卻喪失社會住宅原始政策目標與基本原則。
參 我們的訴求
基於長期倡議、關注台灣社會住宅政策，我們針對本案向新北市政府提出以下訴求：
1. 立即撤銷公告中的新北市青年住宅第二次BOT招標案，重新研商興辦模式。
2. 三重、中和等三處基地（以及未來其它基地）興建之社會住宅（青年住宅），必須符合社會住宅基本原則以及住宅法要求：只租不賣、租金低於市場價格、優先照顧弱勢（至少30%）。
最後，我們要向朱市長喊話！
台北市與新北市同樣有高房價與嚴重弱勢居住需求問題，但在推動社會住宅的力度與作法上卻大有不同：
• 新北市以目前只想以BOT推動「社會住宅短期實施方案」三處基地（700戶）；台北市則採多元興辦方式推動多處方案，包括：「社會住宅短期實施方案」二處基地（700戶）、安康公營住宅（3300戶）、公辦都市更新分回公營出租住宅（南海段16戶、黎和段45戶)、捷運聯合開發分回公營出租住宅 (約989戶)、PFI取得公營出租住宅 (共三案，約1200戶)。
• 新北市興建是打三折的「社會住宅」；台北市則是百分之百都以低於市價出租（但弱勢保障同樣極低，這點我們一視同仁予以抗議）。
人們不禁要問，郝市長行，為何朱市長不行？
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附件：新北市青年住宅BOT案第二次招標基本資料
1.
興辦模式：由新北市政府以BOT辦理招標，設定地上權70年，得標廠商需負責興建、營運及管理。
2.
用途規劃：70%之樓地板面積須做為住宅單元，30%可由開發者自行規劃 (亦即商業營利用途)。
3.
租金：住宅單元中，70%之住宅由開發者「依市場行情自行訂定租金」，僅規定30%不得超過市價8成。
4.
目標出租對象：於新北市工作之20~40歲青年人口；家庭年收入需在全市中位數 (50%分位點) 以下，民國101年之標準為144萬元。
5.
住宅單元中，僅提供5%保障社會經濟弱勢族群。
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