轉載自客家新聞雜誌

大阪好窩(一) 八十倍的差距

台北市長柯文哲上任後，高喊八年要興建５萬戶社會住宅，為了去標籤化，有人稱公營住宅，這種公營出租住宅頓時成了討論焦點。中央也有這樣的政策，目標十年３萬４千戶。多少社會住宅才夠？其實沒有簡單的答案，社會住宅推動聯盟認為，參考各國標準，５％是低標，但台灣目前社會住宅只占住宅總量的０．０８％，離得遠了。至於我們的鄰國日本，從１９５０年代開始興建社會住宅，占住宅總量的６.１％，即使在先進國家中不算高，也是我們的八十倍了。記者宋宇娥、蔡裕昌這兩週就要帶我們到日本大阪，看看當地社會住宅發展的現況，看我們能夠從中學習到什麼，要特別提出的是，社會住宅不只是提供價格較低廉的房子而已，還包括從人的需求為出發點，更全面的照顧。先來看台北市南機場國宅與日本大阪矢田社區的居住狀況，相差多少。

大阪好窩(二) 改造貧困地區

然而對弱勢的照顧，總是僧多粥少，針對不同的需求得有不同做法，甚至排出優先順序。日本的社會住宅，針對不同社會階層與需求，住宅類型與優惠也有所不同。為了照顧到特別貧困階層，公營住宅分為「第一種公營住宅」和「第二種公營住宅」。第二種公營住宅租金更為低廉，房屋品質也相對降低標準。日本大阪主要是以貧困地區的改良住宅，作為公營住宅建設的基礎，我們就從最貧困的部落地區看起。

大阪好窩(三) 社區的社會企業

部落地區興建公營住宅能讓居民安心居住，在專法之下，就連教育、就業、醫療都獲得保障，２００２年部落賴以發展的法令失效，頓時失去政府的援助，但大阪淺香社區沒有就此停止發展，他們自主成立社會福利法人，朝著以人為本的社區前進，現在社區內不僅有高齡者、身心障礙者的長期照護中心，甚至成立企業，提供工作機會給社區居民，將社宅、社福、社區經濟串在一塊，協助貧窮線下的居民脫貧自立。

大阪好窩(四) 弱勢彼此互助

激勵淺香社區爭取人權的矢田社區，規模更大，人口組成也更為複雜，因為早期部落民受到歧視，使得淺香、矢田居民經常互相通婚，兩個社區關係緊密。矢田社區在社福系統的建立與經營上並不輸給淺香，從弱勢者的角度出發，落實彼此互助、共同生活。

大阪好窩(五) 社宅、社福、社造

大阪箕面市北芝社區，他們也是部落地區，擁有８處公營住宅，１２６戶，他們的強項是社區營造，舉辦各種活動，增加居民參與，譬如有社區貨幣制度，以才能換才能，以服務換服務，以時間換時間，分享互助，改善社區關係，將居住與社福、社造緊密結合。

大阪好窩(六) 租金彈性調整

日本的公共出租住宅，制度其實挺複雜的，針對不同的弱勢對象，有五種住宅類型，除了公營住宅，還有改良住宅、地區優良出租住宅、公社出租住宅、UR出租住宅，建設經費有些幾乎完全由中央或地方政府負擔，或由政府提供融資，其中公營住宅戶數最多，有兩百多萬戶。日本公營住宅的租金算法也很特殊，是浮動的，租金可能每年會不一樣，這從２００８年起改採的「應能應益」制，依照個人的負擔能力，以及住宅所在區位、面積、新舊等作為每年的計算標準，基準本身其實就有社會安全網的機制。

大阪好窩(七) NICE的良心事業

日本公營住宅，近年來從量的增加改為質的提升，一方面是因為數量日漸充足，二是財政困窘，因此改鼓勵民間支援公共住宅，服務較官方更多元與彈性，NICE企業就是一個典範，它們在大阪市西成區興建社會住宅，這裡人口高齡化嚴重，就業機會缺乏，年輕人口外移，居住水準低落，也是全日本領取生活保護津貼人口最多的區域。NICE的社會住宅給高齡、中低收入戶和身心障礙者一個安身立命的住所，甚至照顧他們的生活所需，從住宅開始，為貧窮地區帶來轉變，這聽起來無利可圖的生意，NICE怎麼做得下去？日本政府又給了什麼樣的鼓勵和支持？來看大阪民間版的社會住宅。