社會住宅推動聯盟: 【記者會】賴政府棄毀社宅制度，婚育青年弱勢團體共同譴責 115.8.7

選前承諾十三萬，上任之後剩三萬

賴政府棄毀社宅制度，婚育青年弱勢團體共同譴責

賴政府延宕許久的社宅興辦計畫，答案即將揭曉：行政院於115年7月修正新版「百萬戶租屋家庭支持計畫（114-121年）」（以下簡稱新計畫），將直接興辦社會住宅的八年新增目標，從選前承諾的13萬戶一舉砍到3萬戶，砍幅77%。

今（8/7）日，社會住宅推動聯盟與OURs都市改革組織、托育及就業政策催生聯盟、台灣勞工陣線、台灣青年思潮等民團共同召開記者會，針對賴政府「踐踏選舉政見、棄毀制度路線」的作法嚴厲譴責，並向年底六都市長參選人喊話：中央棄守，地方不能跟著擺爛。

政見跳票：創惡例，毀制度

13萬戶的選前承諾，在一戶都未執行的狀況下就跳票，是創惡例、更是毀制度。

首先是創下惡例。選前信誓旦旦向選民承諾13萬戶，當選後內政部於114年1月提出的第一版計畫隨即遭否決退回，此後拖延兩年有餘，最終端出的答案是：八年新增目標從13萬戶腰斬再腰斬，僅剩3萬戶。而這3萬戶中，有2.5萬是蔡政府任內規劃的延續，真正屬於賴政府新增的，自117年起每年不過1,000戶。更諷刺的是，連這3萬戶也不保證，明文開放以租金補貼與包租代管戶數「互補」替代。政見還沒開始做，就直接宣告不算，這絕對是創下臺灣民主史上的惡例。

更嚴重的是毀壞制度。2011年興起、歷經蔡前總統八年鋪設出的社宅路線，以及「中央蓋、地方也蓋」的興辦體制架構，同黨繼任者非但沒有接棒深化，反而主動棄守、切割。臺灣將創下最晚推動社宅、卻最短時間自我放棄的紀錄，前者為歷史共業，後者則斷送於賴總統一人之手。

表 1 114~121年社宅興辦目標與預算對照

項目	原計畫（114年1月）	新計畫（115年7月）	變化
八年新增戶數	13萬戶	3萬戶	-10萬戶（-77%）
117年起年增量	1.5萬戶/年	1,000戶/年	-93%
八年興辦社宅總預算	2,046億元	820.9億元	-1,225.1億元（-60%）
興辦社宅經費占全計畫比重	40.5%	18.9%	-21.6百分點

中央不蓋，還要地方一起背鍋

13萬變3萬的理由之一是「量能不足」，然進一步檢視計畫內容，真相是：中央跳票不做，但還要拖地方一起背鍋。

鑑於社宅財務本就無法完全自償，蔡總統任內建立了「非自償補貼」作法，是促成六都興建社宅的關鍵機制。113年中央曾發函詢問地方下階段（114~121年）自行興辦社宅目標，僅六都回覆的承諾加總近4萬戶，比新版計畫全國共3萬戶的目標還多。中央打算縮手，地方若持續推進，豈不讓跳票的罵名更難遮掩？於是對策是斬斷補助財源：「117年起工程招標決標案件均不再提供非自償補助」。社宅從立案到決標動輒一、二年，等於現在起地方啟動的每一個新案，都注定落入零補助區間。

同時，新計畫替六都設計了一條完美的退路：除臺北市外，各都現況幾乎都已「達標」甚至超標。既然任務完成，大家都可以一起躺平；地方若仍堅持興辦，讓中央下不了台，那就得自己百分百買單。結果是：目標壓得夠低，任務自然完成；蓋不出13萬戶的黑鍋，大家一起背。

表2 六都承諾自行興辦數 vs 新版分配目標

縣市	地方承諾興辦數	新版目標六都分配數
臺北市	7,429	4,574
新北市	13,000	已超標，0需求
桃園市	4,427	已超標，0需求
臺中市	7,769	396
臺南市	3,000	58
高雄市	3,956	已超標，0需求
六都合計	39,581	5,028

留地在先，反悔在後，無地之說自導自演

中央不蓋有一個重要藉口是：「適宜興建社宅之國公有低度利用土地漸少」。

事實是，賴總統於112年9月競選期間提出「國家希望工程」政見，承諾新增社宅13萬戶。同年12月行政院隨即通過「提升社宅用地供給精進措施」，要求整體開發區直轄市留設5%、其餘縣市留設3%土地供社宅使用，並由中央價購興建，正是為了補足新增13萬戶的土地缺口[1]。

因此114年舊版計畫也據此明列801.3億元用來「價購整體開發地區社會住宅用地」，預計115年起分年撥付，地方已依法留地、靜待中央接手。結果，新計畫將這801.3億元全數刪除。要求地方留地於先、反悔不認於後，然後轉頭又自導自演說「無適宜興建土地」。

即便認為價購方式不盡合理（儘管這是行政院自己的承諾）新計畫也該說明這些土地何去何從。結果一字都不提。這些原本要蓋社宅的用地，最可能的下場只有一個：以「無興辦需求」為由解編回流標售。

蓋社宅財政負擔大，真的嗎？

新計畫主打一個數字遊戲，要我們別拘泥「13萬戶」有沒有蓋出來，少的都可以用租補、包租代管來替代，也是一樣的。真的是這樣嗎？

以下依據新計畫數據，按各年實際補貼戶數加權計算月均成本：租金補貼月均約3,150元[2]，年均約3.8萬元；包租代管補助業者、房東加計補貼房客，月均約7,380元[3]，年均約8.9萬元。數字看似不高，但這兩種工具只要政策存在，就必須年復一年編列預算，隨通膨持續擴大，而且發完什麼都不留：補貼停發保障歸零，房東退出屋源消失。

那蓋社宅呢？既然中央不蓋，就以地方興辦社宅數據來說明：依新計畫數據，中央需提供地方非自償補貼（租金無法回收的成本缺口），平均每戶約298萬元[4]，分20年撥付完畢即止，此後不再追加。換來的是可使用50年以上的租屋，以及留給下一代的公共房地資產。

三種工具放在50年時間跨度下比較，差距一目了然。直接興辦雖然初期投入較高，但補貼有明確上限、分20年撥完即止，且換來永久公共資產，建成之後世代受益。租補50年固定支出189萬看似較低，但一旦納入通膨(1.5%計)，成本膨脹至約279萬；包租代管50年固定支出443萬已高於直接興辦，追通膨後更高達約652萬。補貼停發或合約到期，保障即歸零，什麼都不留。花得更多、留得更少，這就是政府口中「更好的替代方案」的真相。

表3 三種政策工具50年生命週期成本比較（中央支出）

比較項目	直接興辦（地方）	租金補貼	包租代管＋租補
政府補貼	298萬（分20年給付）	固定：189萬計通膨1.5%：279萬	固定：443萬計通膨1.5%：652萬
資產價值	持有資產，補貼付完後繼續收租，資產隨通膨增值	零	零
弱勢保障	法定40%保留弱勢，不拒租	租屋歧視	租屋歧視
居住穩定	租期6~12年，長期穩定	租期1年，續約無保障	包租3年，代管1年，續約無保障
公共服務	結合社福空間	無	無

少了十萬戶，誰在承擔代價？

面對砍社宅質疑，賴政府說會用租補、包租代管來「多元方式照顧青年及弱勢」。但這兩種工具有一個共同的致命傷：租補停發、房東退出，保障立刻歸零；社宅只要政府持有，保障就持續存在。少掉的這十萬戶，對苦於居住不安的民眾而言，不是統計數字，是一個再也等不到的家。

身心障礙者、獨居長者、單親等弱勢家戶，在租屋市場面對的是租屋歧視。房東不租，再多補貼也敲不開那扇門。社宅依法保留弱勢名額、不會拒租、有合宜無障礙設施，這三件事租補和包租代管永遠辦不到。沒有社宅，這些人連選項都沒有。

去年底通過青年基本法，白紙黑字寫明「訂定青年居住政策，提升青年之居住品質，落實青年居住正義」。面對高房價，租屋是多數青年的選擇，但租期不穩、租金飆漲，租補陷入看得到吃不到、補多少漲多少的困境。結果基本法通過半年後，政府就砍掉十萬戶社宅，放棄了能兌現「青年居住正義」的重要手段。

行政院不斷高喊人口危機，114年10月端出「青年婚育租屋協助專案」，核心之一是從社宅保留20%供婚育家庭優先入住、育兒家庭最長可租12年。結果馬上就決定讓社宅數量銳減10萬。沒有增量，20%的保留比例是空頭支票，零的20%，還是零。

藉口背後：短視選票考量壓倒長期政策投入

量能不足、土地不夠、財政負擔太重、多元工具同樣照顧——四個理由，四個藉口。六都自己承諾的量就超過中央目標；土地是自己規定要留、自己刪預算不做；補貼的50年成本遠高於直接興辦；租補和包租代管給不了弱勢、青年、婚育家庭真正需要的穩定與保障。理由說得冠冕堂皇，拆開來看，沒有一個站得住腳。

藏在這份計畫背後的真正邏輯，是短期的選票盤算。蓋一棟社宅，從規劃到完工至少四年以上，即便認真做，下次選舉投票日到了，民眾還是沒能住進去。發補貼不一樣，核定下個月就入帳，馬上有幾十萬人拿到你的好處，選舉時可大書特書。這種短期補貼極大化選票效果的邏輯，決定了賴政府的政策思維。

居住政策的帳，要跨世代才算得清楚。賴政府選擇的，是把問題成本留給下一屆，把補貼紅利留給自己；把蔡政府八年建立的社宅興辦體制，粗暴地、系統性地拆光。從解決居住，改成爭取選票；從投資建設，改成灑錢討好；從對下一代負責，改成對下一次選舉負責。短視選票考量壓倒長期政策投入，才是社宅政策被棄毀的真正原因。

我們的要求與呼籲

過去兩年，與會團體已透過各種方式向賴政府建議、陳情、抗議，換來的依舊是一份「就是跳票、就是不蓋」的答案。面對理性對話換來的漠視，我們公開呼籲大家一起行動：

一、要求賴政府召開「住宅政策國是會議」

住宅政策路線調整茲事體大，須凝聚共識、廣納民意。我們要求賴政府召開「住宅政策國是會議」，廣邀學者專家、民間團體、中央部會與地方政府共同參與，就社會住宅的供給目標與推動路線、少子化與居住政策之扣連，以及其與包租代管、租金補貼之政策定位與分工，進行充分的公共討論，而非僅憑一人意志獨斷。民進黨內核心幹部與公職，應主動要求黨政就政策路線進行公開辯論，促成會議召開；藍、白兩在野黨，則應透過問政質詢、預算審查與法案提擬施壓，共同推動國是會議付諸實現。

二、呼籲六都市長參選人承諾持續興辦

中央的棄守線，不是地方的及格線。新計畫已明定117年起停止提供非自償補助，地方每一個新啟動的社宅案，都將面臨零補助的財務困境；整體開發區依規定留設的社宅用地，中央刪除價購預算後，去向同樣懸而未決。2026年選舉將至，我們要求六都市長參選人明確表態：承諾守住既有社宅規劃目標，持續推動興辦；公開要求中央恢復非自償補助；並就整體開發區留設土地的後續處理，要求中央給出明確答案，不讓這批土地以「無興辦需求」為由悄悄解編標售。

【延伸閱讀】

舊版「百萬戶租屋家庭支持計畫」(114年1月)

https://reurl.cc/qaZ07g

新版「百萬戶租屋家庭支持計畫」(115年7月)

https://reurl.cc/aEa4W4

新版「百萬戶租屋家庭支持計畫」直接興辦退場之數據分析

https://reurl.cc/beGl8l

[1] 截至114年1月，內政部已盤點規劃或協商中260處社宅用地，約可興辦近9.4萬戶，尚差賴清德新增13萬戶目標約3.6萬戶的用地缺口，整開區留設機制正是為補足此缺口而設。資料來源：《百萬戶租屋家庭支持計畫（114-121年）》草案（114年1月）。