逆轉的居住正義：台中社宅用地遭標售的諷刺與矛盾
廖庭輝 社會住宅推動聯盟研究員
台中市本（7）月8日宣布標售北屯太原段1萬1330坪土地，該土地原預計作為社會住宅用地，分五期開發，預計可達成3,500戶，為台中最大社宅。如今卻全數打包標售，底價達34.1億元。
事實上，太原段一期於今年5月在OURs都市改革組織、社會住宅推動聯盟進行「六都社宅進度大評比」時，就發現已遭到撤案。台中市政府對此的回應是「同區已有同榮段及北屯段社宅計畫，評估檢討後將調整至社宅需求度高的西屯區新增國安段」，但這種說法顯然仍有不合理之處，值得拆解探討。
好地不蓋，壞地也不蓋，不蓋的理由一大堆
這其實不是台中市政府第一次賣掉社宅用地，清水區鰲峰段也曾是社宅預定用地，但台中市政府以「青年勞工租屋需求低，基地內公私有土地複雜，且公有土地尚有占用問題、商業活動薄弱」為理由，認為不適合興建社會住宅。
而這次將被標售的太原段，則剛好相反。其地段精華，周邊高級建案此起彼落，鄰近商圈、學校、文化中心、3個公園，土地面積完整、產權單純，居住需求亦龐大。這樣優質的土地，台中市政府也不興建社會住宅。
好地不蓋，壞地也不蓋，台中市政府不蓋社會住宅總是很有理由。加上盧秀燕市長上任至今，仍未對未來4年台中市社會住宅提供完整的規畫藍圖，也沒有在戶數上提出具體承諾。在這種狀況下販賣大片社宅預定地，實在讓人懷疑盧市長是否真正有心透過提升社宅供給，來實踐居住正義。
由於這塊土地區位良好，潛力龐大，建商早已在周遭興建多起建案，可見該處仍有龐大的居住需求，社宅興建的正當性毫無問題。而一旦標售賣出，可見的未來必定是由建商買下，興建為高價商品房。
台中市政府雖辯稱「社宅只是調整位置，而非撤案」，並指出西屯段一期500戶數量大於太原段一期的450戶。但太原段土地足以興建五期，西屯段則僅有三期規劃，難道其作為社宅用地的潛力是一樣的嗎？或是說得更加直白一點，將太原段這種大面積優質土地賣掉之後，盧市府還能再找得到適合的土地蓋回這3,500戶嗎？
法律規定要賣地是謊言，是盧市府的選擇
前台中市政府地政局長曾國鈞面對賣地爭議時，表示「區段徵收的配餘地本來就該出售，而供作社會住宅使用並不合法」；台中市府也表示「北屯太原段本來就應該依規標售，這是合法處理，不處理反而會被質疑養地不活化、行政效率差等問題」，但這些的說法是錯誤的，實質上是透過錯誤的法律解讀，為盧市府標售社宅用地開脫。
根據《土地徵收條例》第43-1條，區段徵收範圍內土地，除了「配設農業專用區」應進行配售外，都有出售以外的多種處理方式，絕非如曾國鈞所言「本來就該出售」。《住宅法》第5條也規定「主管機關為推動住宅計畫，得結合公有土地資源、都市計畫、土地開發、都市更新、融資貸款、住宅補貼或其他策略辦理」，可見區段徵收配餘地作為社會住宅用地，是完全合法的。
當然，擁有「出售以外的多種處理方式」也意味著從法律面上允許出售。但這就是行政機關的裁量權了，到底是要以賣地為主，還是以社會住宅或其他公共建設為主，完全是盧市長可以裁量抉擇的事項。也就是說，法律其實並沒有要求盧市府「一定得賣地」，而是盧市府「自行選擇賣地」。既然如此，這樣的政治決策當然必須受到市民公評。
賣地的錢要花去哪？應妥善規劃講明白
就太原段爭議的處理現狀觀之，台中市政府這一連串的動作，完全是繼續複製過往飲鴆止渴的「賣地賺錢」路線，不僅看不到長遠規劃，也並未考慮到未來社宅興建的需求。
即便盧市長治理有方，能夠從其他地方湊出3,500戶社宅，那麼未來的社宅計畫又該從哪裡盤整出建地呢？不管對繼任的市長或台中市民而言，都是極為不負責任的施政。面對這麼大的土地標售案，盧市府更該給市民一個清楚的交待，除了公布接下來的整體住宅政策藍圖，標售所得的運用項目也應更加明確。
台中市地政局表示太原段「標售所得將全數撥入台中市實施平均地權基金，用於充實市政建設、弱勢族群補貼或其他社會福利」，但根據《台中市實施平均地權基金收支保管及運用辦法》所規定的基金運用範圍，幾乎都是市地重劃、區段徵收、平均地權等相關業務，所謂「弱勢族群補貼或其他社會福利」，並不在平均地權基金明訂可使用的範圍之內。
賣地賺錢 vs. 社會住宅：背後的諷刺與矛盾
上述拆解的推託與謊言，說到底都是市府表面的理由。真正的關鍵在於「賣地賺錢」（也稱為「土地財政」）在台中早已行之有年，也是盧市府難以拒絕的誘惑。前市長胡志強在任時，透過大規模土地開發與標售土地，在縣市合併後的該屆任期（2011-2014）即透過賣地獲得了148.94億的收入，為六都之冠，並洋洋自得其達成六都少有的「財政健全」。
但透過賣地的方式補充財政，完全是飲鴆止渴，不但沒有任何財政上的可持續性，也對實質經濟無所助益，更讓台中市原本可以做為公共建設的土地一個接一個消失。盧秀燕市長僅是「胡規盧隨」，持續以「土地財政」的方式，維持台中市表面財政數據的優化，並讓開發商進行分地炒地的饗宴。更不用說台中市政府七期光賣地就收入近95億，其利益之大可見一斑。
政府賣地牟利，開發商自然也不是做慈善事業的。炒地的結果就是對比2008年與2018年後，台中房價漲幅高達114%，名列各都第一，這場炒地饗宴最後買單的，是想要在台中購屋、工作、生活的老百姓。
而把本次爭議放到這個脈絡來看，太原段作為一個原本應該要提供人民可負擔、實踐居住正義的社宅用地，卻因為政商利益的緣故，一夕之間反而成為促進炒地、提高房價與租金、增加人民居住痛苦的「賣地賺錢」標的。
因此，盧市府此次賣社宅用地的決策，實質上是極為諷刺與矛盾的。在大談居住正義、續蓋社宅的同時，卻反而讓台中的房市環境更加惡化，才是這次爭議的根本問題。
刊登於：鳴人堂／聯合新聞網 https://opinion.udn.com/opinion/story/12838/3921249