[巢運週年系列專題(3)] 原地打轉的築巢政策 林萬億（臺灣大學社會工作學系教授）

原地打轉的築巢政策

林萬億（臺灣大學社會工作學系教授）

                                 轉載於自由時報 2015年10月4日 星期日

動物有以地洞、山洞、岩洞、樹洞為巢；有以泥土、樹枝、草葉築巢，現在連布料、塑膠、繩線都被撿去當材料了。這些巢不須論價，到處都可，只要安全穩固即可。而人築巢最為心酸，土地、建材、人工、租稅，都要錢。像其他動物一樣覓地築巢，就會被當成違建拆除。

   資本主義發達之後，住宅商品化，違建也被管制。於是，房價越來越貴，沒錢的人就無巢可住了。因此，福利國家就發展出公共住宅政策，一來，讓所得偏低、被市場排斥的人們得以平價租到適居的住宅，在歐洲稱社會住宅。二來，提高社會住宅供給量，以平抑房價。

    我國過去以國民住宅試圖實現人人有屋住與平抑房價，但兩者都失敗。國宅雖然價格稍低，但必須是中等收入以上家庭才買的起，而房價仍居高不下。據此，推動社會住宅的聲浪始於1994年的陳水扁市長的國宅只租不賣；納入國家政策於2005年的整體住宅政策；結合社會運動於2010年的社會住宅推動聯盟；法制化於2011年的住宅法。遺憾的是社會住宅在住宅法裡被鳥籠化了。

    2010年五都選舉，馬總統應允推動社會住宅。行政院遂推出「改善庶民生活行動方案」，在機場捷運A7站的桃園龜山興建3960戶與板橋浮洲推出4480戶合宜住宅（原稱平價住宅），其中5%-10%作為出租之用。2014年4月底發生桃園八德合宜住宅弊案，前營建署長葉世文收賄，合宜住宅弊端浮上檯面，證實了合宜住宅只不過是國宅的借屍還魂。同時，內政部公佈「社會住宅實施方案」第一批選址五處基地，預估可興建1661戶，不但動工日期一再延後，完工日期遙遙無期。推動社會住宅可謂一事無成。

    選舉又到了，2015年9月17日行政院長毛治國在行政院院會中表示，「青年生活住宅」以青年可負擔的價格，設定地上權方式，讓青年購買。這只差沒賤賣國土，還是在賣房子上兜轉。國民黨總統候選人洪秀柱提出「公民住宅」讓勞工買得起住宅，也是舊思維，繞著有土斯有財打轉。財源來自公益彩券不可靠；土地取得能蓋多少戶也不敢承諾。房價在都會區6百萬類似20年前每坪6萬的勞工住宅一般不切實際，最後只蓋了四千多戶，不到原計畫的十分之一。勞工購屋由政府補貼貸款利息，頭期款則可從勞退基金個人帳戶先用。宋楚瑜的青年公寓租期設限5年後可購回，也是打勞退金的主意，作為購屋的第二筆資金來源。新加坡當年拿公積金蓋組屋是用來出租的，才能由房租中還回公積金。勞退金一旦提前領走去買房子，有房子沒退休金，老了日子會比較好過嗎？這都違反社會住宅為解決所得偏低家庭、身心障礙、單親、老人等社會經濟人口群的居住需求。