2017年3月14日 星期二

社會福利團體對臺北市「租金補貼新制」的建議-106.03.14



租補新制詳見論壇手冊:http://www.udd.gov.taipei/living-justice-forum-2/

(文字版編排不同於簡報版,但內容一致)

社會福利團體對臺北市「租金補貼新制」的建議      
106/03/14       

聯名團體:社會住宅推動聯盟、崔媽媽基金會、OURs專業者都市改革組織、中華民國老人福利推動聯盟、中華民國智障者家長總會、中華民國身心障礙聯盟、台灣少年權益與福利促進聯盟、台灣芒草心慈善協會、台灣社會福利總盟、台灣勞工陣線、伊甸社會福利基金會、康復之友聯盟、臺灣社區居住與獨立生活聯盟、勵馨社會福利事業基金會

  
首先,對於市府積極回應住宅法修法帶來的契機,積極檢討現行租金補貼制度不足之處,我們予以高度肯定。為臻制度變革之完善,社會住宅推動聯盟等多個社福團體參酌實務經驗、各國作法,就住宅補貼政策面及額度核算機制面提出以下建議,期台北市成為全國表率,進而引領中央和其他縣市建立合理租金標準及補貼金額計算方式!

壹、住宅補貼政策面
        首先就整體住宅補貼政策面,有三項課題建議市府應於本次契機一併檢討:
一.      強化宣傳推廣:如社會局文件所示,北市約有25,000餘戶的租金補貼需求,但各類租金補貼戶數總計僅1萬餘戶申請。為何有許多市民顯有需求卻未申請租金補貼?根據我們的實務經驗,判斷至少有三點主要原因:(1)房東不願租予領取租金補貼者(害怕被查稅);(2)補貼額度不足寧可選擇租住非合法建物;(3)申請時間因定在每年的特定時間,與實際租屋需求不合。
新修正之住宅法就前二點原因已有突破,一是提供房東稅賦減免優惠;二是開放一定條件承租非合法建物可申請租補。但如何讓此修法與市府美意落實呢?有賴強化宣傳推廣。
我們建議:(1)市府針對上述修法之政策改變,向房東及房客(特別是具弱勢身份無自有住宅者)開展宣傳推廣(2)評估能否比照低收入或身障租金補貼隨到隨補的方式,開放租金補貼的申請時段,提升房東參與及弱勢房客申請的意願。
二.      補貼資源整合:租補新制既撥用一定比例的住宅基金為財源,我們建議:市府應評估是否以新制為基礎,整合各局處(如原民局、社會局)類似租金補貼,使租金補貼事權趨於統一、窗口單一化,提高資源運用效率。
三.      不同住宅補貼制度接軌:租金補貼僅是住宅補貼一種,合理負擔及分級補貼概念當適用於整體住宅補貼系統。爰此,我們建議:市府應就各類住宅補貼標的(合法建物租補、非合法建物租補、包租代管租金、公共住宅租金),基於可負擔及分級補貼原則上之上,建立合理及公平規則,讓不同住宅補貼制度有效接軌。
舉例,具相同福利身份與收入條件者,租住合法建物、非法建物、包租代管三者,所領取之租金補貼如何對待?又或者,租住公共住宅與領取租補自行租房,享有市府資源補貼額度如何衡量?就合理政策規劃角度,市府應一併納入思考。
貳、補貼金額機制面:針對新制本身的建議
一.      估算基本原則:合理負擔比例應以稅前收入20%為基準
以日本為例,其公營住宅「租金計算基礎額」(相當於合理負擔租金)亦以稅後所得30%為基準,但其稅後所得不含稅金、特別扣除額[1]、津貼、因身心障礙或失業而接受之救濟金等生活補助,故以稅前收入計算,則僅占15%-18%左右。綜觀其他國家地區的住宅負擔補貼基準亦控制在此一水準(甚至更低,如香港及韓國)。我們強烈建議市府應採世界通行做法,合理負擔比例最少應以家庭稅前收入20%為基準
二.      計算參數
A.         家庭收入:建議新增一至二階
當前方案家庭收入劃分三階,但據市府「105年度租金補貼核准戶補貼金額試算分析」,無論採20%25%方案,均是第2階收入(最低生活費收入標準1~未滿 2倍)受影響戶數最多。我們建議市府可在第2階收入區間增加一階,例如以中低收入戶1.5倍為界,劃設新的補貼級距,及考慮細分第三階收入(或降低第三階上限),除減輕舊制受補家戶的衝擊,更確保需求孔急者得到充分支援,提升其租金補貼的申請意願。

B.          家戶收入應以財稅資料評定:住宅補貼既係針對特定用途、且按實際合約發放,建議參考社會救助法第五條之一的做法[2],直接以家戶成員的實際財稅資料、切結書及個案審查等方式,核定家戶實際收入

C.          開放部分家戶得以實際共居人數計算人口:針對社會救助法第五條第三項中的九類特殊情況[3]宜以行政裁量的方式判定其家庭人口數

D.         市場租金被嚴重低估:按崔媽媽基金會協助弱勢找屋的經驗,北市幾乎無法租到每坪980元的住宅(即便是非合法住宅),蓋因租金和坪數不全為線性關係,通常坪數小,每坪單價相對越高。因此建議提高每坪單價,或是將單人及二人居住坪數分別估算合宜租金




[1] 特別扣除額:扶養人口或本身是障礙者,可有10萬円至40萬円的特別扣除額。
[2] 即現行社會局審核認定低收入戶的方式。
[3]有下列情形之一者,不列入應計算人口範圍:一、尚未設有戶籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、未與單親家庭未成年子女共同生活、無扶養事實,且未行使、負擔其對未成年子女權利義務之父或母。五、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。六、在學領有公費。七、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。八、失蹤,經向警察機關報案協尋未獲,達六個月以上。九、因其他情形特殊,未履行扶養義務,致申請人生活陷於困境,經直轄市、縣(市)主管機關訪視評估以申請人最佳利益考量,認定以不列入應計算人口為宜。