2015/09/01
中國時報 時論
民進黨總統參選人蔡英文提出「8年20萬戶社宅」政見，因數字上較馬政府的「10年3萬4000戶」超出甚多，引發各界討論。觀諸過去幾年來政府推動的經驗，我們也很清楚，從選舉支票到具體兌現，還有一大段路要走。
政府自2010年推動社會住宅迄今，成效遠低於民眾期望，問題多有。就中央政府而論，結構性病徵是「中央卸責」。須知，現行社會住宅興辦，中央僅為協助，主要發動執行者為地方；然而，由於中央僅止於口號性宣示，並未就地方最需協助的土地、財源與法令制度有對價努力，致使實際推動困難重重。
首先，由於民間土地昂貴，必須以公有地才具可行性，目前雖號稱可無償撥用國有土地興辦社會住宅，但實務上卻囿於收益解繳、特種基金有償等限制，地方政府看得到但吃不到。
其次，則是對地方財源補助不到位，如以同樣人口規模換算，我政府投入社會住宅資源僅是韓國的1/94，美國的1/65，可謂是少得可憐。目前內政部提出之社會住宅中長期規畫，10年預計補助67億，以全數皆用於3萬4千戶興建計，平均一戶約補助19餘萬，相較於一戶約200到250萬（以20～25坪，一坪單價10萬計）的興建經費，無疑是杯水車薪。
最後，與社會住宅配套運用的租金補貼，由於我租屋市場長期不被政策重視、形同黑市，連帶影響其成效。因此，針對上述課題，後續社會住宅目標無論是3萬4千戶還是20萬戶，如何在土地、財源與法令制度面等落實中央必要的角色與協助，這是新任總統不應迴避的課題。在此提出以下幾點建議：
一、在國有土地部分，應針對《住宅法》進行修法。排除暨有國有土地無償撥用但須將租金解繳此一不符現實規定；另就需有償撥用之特種基金用地，研擬得採如長期廉租等替代方式。
二、應基於「取之於房產、用之於社宅」精神，建構中央與地方穩健財源機制。中央部分，落實前不久房地合一稅改之立法承諾，將一定比例稅收投入對地方政府社會住宅之補貼。地方部分，則須接續推展不動產持有稅制修法改革，調動地方積極性並強化其自有財源，同樣讓該稅收部分投入社會住宅興辦，形成可持續之模式。
三、專案檢討都市計畫法令體系，讓社會住宅與都市計畫能正向有機連結。諸如將社會住宅視為公共設施，制度性建立對於需求推估、土地取得的規畫性邏輯；以及全面性引入國外行之多年的包容性區劃制度，讓都市開發利得可回饋為社會住宅資源。
四、推動租屋市場改革，運用市場空屋與社會住宅興辦形成綜效。短期如推動租屋實價登錄、管理違法租屋及房東避稅等現象，提升租金補貼效益；中長期則是朝向訂定租賃專法。
社會住宅之推動落實，有賴中央與地方政府共同協作。在各都首長紛紛提出興辦目標狀況下，中央政府如何適切扮演制度建立與補助協助的角色，是下任總統優先要說清楚、講明白的。（作者為社會住宅推動聯盟召集人）