服務不用把時間浪費在到處找房子:大阪民間異業合作案例
文/社會住宅推動聯盟 辦公室主任 林育如
今年初(103年)台北市政府社會局為減輕身心障礙者家庭的負擔，將增設12處社區居住家園，此政策推出，相信讓進行社區居住方案的團體夥伴們感到振奮。但高興之餘，如何在寸土寸金的台北市找到合適住宅空間？因為回到方案核心，居住空間的需求，如何被滿足，讓身障孩子可以安心居住，是最關鍵的事。
台北市高房價帶動的高租金，讓補助經費有限的社區居住方案，推動上並不順利；目前方案補助是按人計算，如住滿6人，租金才可稍微負擔，但住宅市場中適合6人居住的大坪數住宅並不多，且租金價格相對較高。若在加上房東、社區的排斥，在都會城市要租到一間合適的住宅真的不易。未來政府資源將越來越有限，民間單位如何面對，以持續提供服務，這是必要面對的問題。
在日本大阪也有相近的問題，政府並不容易提供公有房地或低租金解決法人在服務空間上的需求，而這當然也取決於執政者的施政態度，目前的大阪市長重視財務與經濟課題，所以民間單位自己想辦法較務實。接下來分享一日本案例，大阪民間企業與NPO法人如何進行異業合作，打造提供服務的適居空間。
大阪市西成區，一個全日本領取生活保護津貼人口最多的區域，每4個人當中就有1人靠著生活保護津貼，維持生活與居住的基本需求；人口高齡化嚴重，就業機會缺乏，年輕人口外移，是大阪市最貧窮的區域，近似台北市的萬華區。在西成區有一「NICE社會企業」，最初是以協助身心障礙者就業為主的「paper company」，而後成立實體「社會企業」，透過事業經營，持續協助弱勢者就業，也包括出租住宅的興辦，希望提供弱勢高齡者、低薪勞動者與年輕人一個租得起的好品質住所。從2002年開始NICE共經營管理五處出租住宅，每處皆提供部分住宅空間與「Human Right社會福祉法人」合作，作為失智高齡者與身障者團體家庭(group home)的居住空間。
「Human Right社會福祉法人」長期關注弱勢高齡者與身障者權益與福利需求。在一次身障者家庭調查中發現，有許多身障者被關在家裡，或是被長期留置在醫院，或是被隔離居住在郊區會所(類似集中營)，這些身障者生活功能缺乏，甚至無法自理大小便，很多時候是家長不願讓外界知道，加上照顧能力不佳，不知道該向誰求助。另一方面，家長們也擔心，一旦自己老去，他們的孩子該怎麼辦？
於是Human Right開始介入這些身障者的家庭，接觸及教育家長，讓孩子先入院接受治療，再協助居住到團體家庭；1998年起，Human Right先後成立7個團體家庭。由於Human Right屬於社會福祉法人，無法經營出租住宅，也難與銀行貸款，於是與NICE一同分工合作；NICE負責土地開發與住宅興建、經營管理，Human Right則負責在空間內設置事業設施，及支付NICE設施設計與興建費用及租金。
這七處團體家庭的住宅空間，Human Right分別與民間房東、NICE社會企業等合作，並依身障者的弱勢程度，規劃不同的無障礙居住空間及支援服務，也包括連結就業支援事業的團體家庭，希望可以協助身障者自立生活，擁有可以自己照顧自己的能力。
ASYL COURT身障者團體家庭
「ASYL COURT」出租住宅主要提供低薪勞動階層居住之住宅，Human Right在4樓設置一戶「中重度身障者團體家庭」，目前居住者4人，包括輪椅使用者。在住宅興建前，Human Right便參與規劃設計，決定未來入住者屬於哪一類對象，提出無障礙設施的空間需求。於是這間團體家庭的住宅，是一般居住單元的兩倍大，活動空間、走道足夠寬敞，中間規劃為公共區域，有客廳與廚房，兩側則是個人房間與浴廁，室內採光通風佳；有6間個人臥室，有各自的陽台，採光充足；靠住宅走廊一側，則規劃為儲藏空間，及一間工作人員房，因居住者為中重度身障者，晚上需有工作人員留宿，另外亦安排定時的家事協助者與巡視員。
今年Human Right開始進行新的試驗方案，讓居住在團體家庭的身障者，經過評估與身障者本人的同意後，離開團體家庭，移居至樓上一般出租住宅的單人房，掛上「團體家庭衛星站」的標示，開始進行階段性獨立居住的嘗試。在服務可抵達的30分鐘範圍內，皆可做為衛星站，待身障者完全可以自立生活後，便將門上標示拆下，並依其意願，選擇繼續租住，或是租於他處。而這樣的方案，同樣也需要居住空間的配合，而NICE的出租住宅提供了這個試驗機會。
BURAN COURT身障者團體家庭
「BURAN COURT」出租住宅主要提供年輕家庭租住，Human Right在3樓設置「輕度身障者團體家庭」，這裡的團體家庭接近獨立生活的形式。空間規劃為個別的單人套房，共9間，及一間公共交流空間，有客廳、廚房、衛浴，住戶可自由使用，如有朋友來聊天聚會時，這個公共空間是一個方便利用的場所。另外有些住戶也喜歡使用公共空間的衛浴，因為比自己房間的衛浴空間大、較舒適，當然也有不會來使用的住戶。在人員的協助上，同樣會有定時的巡視者，查看有無任何問題發生。
Human Right與NICE的合作，除了團體家庭，還有一處高齡者住宅，未來仍有計畫在規劃中。像這樣的異業合作，也會面臨意見不一致的時候，但因為有共同的目標，所以彼此會一起討論各自的事業需求與目的，進而調整方向做法來解決問題。Human Right與NICE的透過住宅合作，創造互惠、多贏利益，也提供弱勢者享有好的居住品質空間。
在台灣，社福團體在執行社區居住方案的前期，屢屢遭遇找尋住宅空間的困難，除了希望政府能了解居住空間對於服務的重要性，願意給予適度協助外，也期待有機會出現像大阪這樣的民間異業合作模式，讓身障者的社區居住可以推動得更順利。
轉載於社區居住與獨立生活聯盟 第24期會訊