豈可縱容政府圖利建商
文／孫一信
近70個關注住宅問題的社運及社福組織共同發起「巢運」，8月26日在25年前無殼蝸牛運動同一地點召開記者會，針對高房價和居住議題，提出5大訴求。內政部立即回應，為落實居住正義，將持續推動多元住宅政策，讓住者適其屋，未來10年內社會住宅將達到3萬4千戶、租金補貼將達到6萬5千戶。針對這種沒有未來、沒有想像、無關痛癢、一騙再騙的回應，你還願意忍耐下去嗎?
先談租金補貼，行政院基於上屆總統大選高房價和住宅問題為首要民怨，2011年除整體住宅方案外，新增青年安心成家方案，且當年租金補貼總戶數原計畫為3萬9000戶，最後當年核定數竟提升到6萬4461戶。之後2013年因預算問題停止青年安心成家，今年租金補貼戶數更驟降至2萬5000戶。內政部提到的6.5萬戶租金補貼早已達成，只不過僅是維持一年光景的政策買票。
再談社會住宅，內政部號稱10年將達3.4萬戶，其實計入了現有的6800戶（含出租國宅、公營住宅、平價住宅），加上社會住宅短期計劃1700戶（台北市兩處700戶；新北市三處1000戶）以及中長期計畫1萬5100戶，外加縣市政府承諾要蓋的數量。社會住宅短期計畫花了34.2億向眷改基金購地，拖了3年才開始動工興建，期間還發生新北市為了不出半毛錢，將社會住宅BOT給建商，造成量體中的30%必須當商品房售出的爭議；社會住宅中長期計畫和縣市政府承諾的數量在缺乏興辦資金、土地撥用、及各項民眾入住管理及補貼配套和沒有興辦主體前提下，更是高掛天邊遙不可及。
就算內政部達標，但其數量仍只是我國住宅存量（831萬8300戶）的0.4%，遠遠不及現代資本主義發達國家的水準，歐盟平均 14%、美國 6.2%、日本 6.06%、香港 29%、新加坡 8.7%，連鄰近的韓國都已達5%。相對的，伊甸基金會在台南花不到1億買大林新城國宅社區D5棟44戶，提供36戶（大林雙福社會住宅）給身障、低收和老人，還比新北市多一戶，弱勢戶的單位成本，政府蓋的竟比民間高出百倍（無計入折舊成本及地段率）。
但伊甸的努力卻被澆冷水。由於國宅條例尚未廢止，該住宅仍被視為國民住宅，導致衍生有自用住宅者，不能入住國宅，嚴重的是原領有住宅租金補助之弱勢戶，遷入後租金補助被取消，造成弱勢戶裹足，也造成伊甸必須額外吸收弱勢戶元租金補貼額度。如伊甸將該住宅登記為社會住宅，則須依據台南市訂頒的「台南市社會住宅出租辦法」規定出租，因為該規定仍延續參考「國民住宅條例」以及「國民住宅出售出租及商業服務設施濟其他建築物標售標租辦法」致使入住者如有自用住宅或接受相關租金補貼者均無法入住（或被取消租金補貼）。政府的蓋不出來，民間的努力卻處處碰壁，這到底是政府無能，還是刻意刁難?
對照遙遙無期的社會住宅、半途而廢的以房養老（公告兩次無人申請，已撤下計劃）和政策達成率僅1%（年度預計1560件，至今僅媒合14件）的租屋平台。合宜住宅政策卻能在A7案土地未徵收即先標售；浮洲案也不待正在通盤檢討的浮洲地區都市計畫，而直接逕行變更都市計畫的爭議聲中倉促上路，一口氣便規劃興建秒殺賣出的8918戶，更造就台中市政府（幸福好宅）和桃園縣政府（八德合宜住宅）的跟進。
葉世文的收賄案，讓一切都明白了。葉世文擔任營建署署長5年，其仼內住宅法中社會住宅不僅中央無興辦責任，特殊身分及需求者僅保留至少10%；他任內推出招商興建，並出售給幸運中韱者的浮洲和林口A7合宜住宅，不僅2處籤王選的都是房價一千萬大三房，更有3成中籤者因繳不起頭三期款項而棄權，合宜住宅到底幫了誰?
重蹈國民住宅一切原罪的合宜住宅，其實就是當前政商結構金權城市新型態，執政當局從中央到地方、從總統府到立法院、從官員到建商財團合謀，再用低於市價可以購屋的糖衣獲取民眾支持，假居住正義之名，迴避國有財產法不得出售公有土地的規定，賤賣國土、圖利建商、金援自己，構成一個綿密的利益交換網絡。
但這一切為什麼會發生?總需要如馬克斯韋伯說的，需要有民眾唯心世界的配合，那就是「有土斯有財」，也因此，我國住宅自有率因此高達85%，縱使已經有156萬戶空屋（主計處），大家還是看不開想去買房。要翻轉，那就得將炒房獲利視為一種不勞而獲的罪惡、屯房就是剝奪其他人居住權、有租金所得未申報就是一種竊盜行為，大家準備好了嗎?快鳴槍了。台灣再不面對住宅問題，很快將變成快速高齡化社會，年輕人不敢生小孩；房屋蓋一堆卻黑壓壓一片；勞動者拚命工作卻沒人住得起，這將是台灣面臨最嚴厲的詛咒。
（作者為陳節如辦公室主任）
刊於103.9.17 自由時報